天津：下足绣花功夫　擦亮城市底色

近年来，天津始终牢记习近平总书记“在提升城市治理现代化水平上善作善成”的殷殷嘱托，以大城细管、大城智管、大城众管为抓手，围绕高质量发展、高品质生活、高效能治理，下足绣花功夫，努力实现一流城市一流治理，全力营造整洁美观、现代大气、文明有序的城市环境，让群众生活得更方便、更舒心、更美好。

坚持高位统筹推动，把稳精细治理“方向盘”

秉承全市“一盘棋”，市级层面牵头抓总、统筹调度，区和部门各司其职、各尽其能，构建统筹有力、权责清晰、保障到位的推进格局。

一是高位统筹系统推进。市委、市政府高度重视城市管理工作，书记、市长多次调研指导，先后组织召开提升城市治理现代化水平会议、美丽天津建设大会、市委城市工作会议，出台加快提升城市治理现代化水平的意见和推进城市管理高质量发展工作方案，把推进大城细管、大城智管、大城众管作为提升城市治理现代化水平的实践路径；市人大连续三年围绕解决群众反映强烈的市容环境问题开展执法检查，形成监督整改闭环；市政协就推进城市微更新改造等城市管理领域重点工作进行调研，组织政协委员建言献策。全市上下心往一处想、劲往一处使，城市环境面貌和人民群众生活品质实现双提升。

二是固化定期调度机制。自2024年起，围绕环境卫生、占路摆卖、停车管理、绿化养管等城市管理突出问题，分管市领导经常深入一线检查，市城市管理委组建专项巡查组，从“面子”到“里子”，常态化、全要素深入海河沿线、旅游景区等区域开展暗访检查，联合媒体拍摄、制作、播放暗访片，市领导每月定期召集，20余个市级部门和16个区政府参加，针对重点任务与突出问题，开展靶向调度，协调解决跨部门、跨区域重大问题，解决了一批城市环境领域突出问题，城市环境面貌得到一定改观。

三是科学考核激发活力。充分发挥考核“指挥棒”“风向标”作用，聚焦中央巡视、中央环保督察反馈问题和市委、市政府确定的重点工作，在原有考核指标的基础上，将生活垃圾分类、12345群众投诉、养护费用投入等工作情况，纳入美丽天津建设专项考核。同时，持续完善激励机制，联合市财政局制发《天津市城市管理设施运行维护管理评价及市级补助资金管理办法（试行）》，对“以奖代补”资金实施差异化分配，真正实现以考促干、以评促改，倒逼责任落实。

坚持规划标准引领，立好精细治理“度量尺”

始终把规划标准引领作为提升城市精细化治理水平的基础性工程，坚持系统布局、多点发力，统筹推进规划设计、标准制定与法治建设，三位一体筑牢制度根基，推动城市管理从“凭经验”向“靠制度”转变，以高质量制度供给保障城市环境品质持续提升。

一是以规划为龙头，绘制治理蓝图。强化顶层设计的前瞻性与系统性，先后编制完成绿地、供热、燃气、道桥、停车设施等专项规划，为城市可持续发展筑牢规划支撑。特别是去年上合峰会期间，坚持“无规划不建设、无规划不实施”，集中全市优秀设计力量组建总师团队，统筹区域环境特色，统筹楼、路、桥、绿、光等要素关系，统筹路口四个方位协调统一，形成总体设计方案。对重要节点和公共艺术项目，从全国遴选优秀团队形成比选方案，优中选优。坚持“马路办公”，把现场踏勘作为设计基础，逐条路、逐个建筑实地勘察，累计形成216项设计成果，为长期城市建设管理提供规则规范。

二是以标准为准绳，立好作业标尺。扎实推进城市管理标准化行动，先后编制《海河沿线景观照明管理办法》《城市道路清扫保洁质量标准与作业规范》等13个标准规范和城市绿化、道桥维修设计等7个导则，出台《天津市城市管理精细化手册》和《天津市城市管理精细化图集》，以图文并茂形式明确治理标准与效果，确保各项工作有规可依、有章可循。聚焦中心城区78条重点道路、13个重点区域和6条重点线路，从环境卫生、园林绿化、市容景观、共享单车、环境秩序、停车管理6个维度，制定28条具体措施，明确“要干什么、不得干什么”，作为严格执行的作业标尺，以标准化助推精细化。

三是以法治为根本，夯实制度保障。加快构建完备的法规制度体系，以法治力量提升城市管理精细化水平。今年3月27日，《天津市市容和环境卫生管理条例》经市人大常委会审议通过并颁布实施，聚焦“谁来管”“管什么”，把责任定到每一件事、每一个环节、每一个场景，实现“事事有人管、时时有人管、处处有人管”。目前我市城市管理领域共有7部地方性法规、12部政府规章，正在推进《天津市城市道路管理条例》修订，持续健全完善法规制度体系，推动城市管理从“文件约束”向“法治规范”转变，为常态化精细化治理提供坚实法治支撑。

坚持人民城市理念，做实精细治理“针线活”

深入开展城市环境综合整治，注重文脉传承，不搞大拆大建，以绣花般的细心、耐心、巧心，精心修复、用心点亮城市精致方寸空间，以“微更新”催生“大幸福”，切实提升群众获得感、幸福感、安全感。

一是赋景赋能、便民惠民。充分利用边角地、闲置地、铁路沿线等，增绿补绿、见缝插绿，设计街头小景、绿化小品，因地制宜打造了一批“小而美”口袋公园，让市民推窗见绿、开门见园。开展“最美街角”创建行动，结合历史建筑、花卉装饰，打造了花架拱门、咖啡邮局等一批“小而精”最美街角，通过精致点缀，让群众在转角处感受城市温度，邂逅城市之美。

二是简约节约、适时适度。充分挖掘海河两岸核心空间，用好“岸、绿、楼、桥、路”等元素，开展光环境重塑，以天津之眼摩天轮为核心视觉焦点打造“津眼秀”，依托津塔、津门两大地标打造“津门秀”，以世纪钟为时间符号打造“津钟秀”，因地制宜设置友谊之花、满月塔、西岸艺术中心等多个沉浸式小节点，形成主题鲜明、光影交织的视觉盛宴，“海河之夜”成为深受游客欢迎的城市新名片。

三是理旧理乱、焕新更新。制定道路桥梁更新和背街小巷治理五年行动计划，统筹推进沿线交通设施、绿化景观、市政管线、城市家具、公共空间等全要素提升，因地制宜打造一批历史文化路、绿色生态路、特色景观路和主题商业街，更好服务市民生活、服务游客需求、服务商家经营。比如，河北路途经五大道景区，串联民园体育场等历史建筑。我们以道路整修为切入点，充分考虑周边建筑风貌、历史人文、自然条件等，统筹地上地下，飞线管线一起下，院内院外一起整，杆牌线箱一起治，既改善了出行环境，也带动了周边商业活力和烟火气。

坚持赋能聚力增效，画好精细治理“同心圆”

注重向科技要效能、向社会要合力、向存量要效益，让城市更加智慧、更有温度、更有韧性。

一是数字驱动赋能增效。聚焦高频民生和涉企服务、城市运行管理等领域场景应用，持续完善城市运行管理服务平台，整合接入7大城市管理业务系统，构建了涵盖道桥监管、供热监管、燃气安全等九大类核心应用场景。在供热服务方面，通过供热智慧监管平台，实时监测全市14座热电厂、576座供热站供回水温度、压力、流量等关键运行数据，坚持平时常态调控、高峰期重点盯防、降温天提前布局，切实保障供热质量，让群众安心、暖心、舒心。

二是凝聚合力共建共享。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化党建引领基层治理创新，开展城市管理进社区工作，让管理、服务、执法资源直达基层，在一线解决群众急难愁盼问题，实现从“被动处置”到“主动服务”。比如，南开区华苑街，改变过去“社区申报零散项目”的模式，通过网格摸排、入户走访汇总全街各社区的“零星诉求”，整合打包成系统的年度民生项目清单，从器材换新、绿篱美化，到长廊翻新、充电桩建设，每一步都问需于民，把过去的“被动接受改造”变成了“主动参与共治”。

三是盘活存量积蓄动能。将城市小微公共空间改造作为城市更新、民生改善、基层治理的核心抓手，制定《城市公共空间设施设置管理暂行规定》，推进闲置空间盘活，补齐民生功能短板。以城市公园为例，在保障绿化功能的前提下，增强“公园+”复合功能，丰富服务场景，开展文化、体育活动，完善餐饮、售卖、游艺等服务项目和配套设施，满足群众多元需求。天津市人民公园通过盘活闲置的老鸟舍、老虎园等老旧建筑，引入桂发祥草本茶饮店、千橘GARDEN等2处特色商业载体，成为市民游客打卡、休闲的新晋热门选择。目前公园年游客量达450余万人次。

天津将认真落实住房城乡建设部工作部署，以健全“一委一办一平台”工作体系为抓手，高位统筹、系统谋划、精准施策，奋力答好提升城市管理科学化、智慧化、精细化水平的天津答卷。

摘自　大城管-中国建设报公众号　2026.07.29　天津市城市管理委员会