《杭州市城市更新白皮书2023-2025》正式发布

2026年6月3日，‌《杭州市城市更新白皮书2023-2025》于杭州市城市更新联合会成立大会上正式对外发布，系统梳理了首轮城市更新三年行动的实践成效与经验做法，并研判短板挑战与机遇，提出展望。

应时而生
从“局部焕新”迈向“全域蝶变”的新征程

‌2023年，杭州城区人口超千万、GDP超2万亿、城镇化率超84%，正式迈入超大城市行列。同年5月，《杭州市人民政府办公厅关于全面推进城市更新的实施意见》发布，标志着杭州市正式迈入全面推进城市更新工作新阶段。

杭州市城市更新7+1类更新类型

顶层设计
体制机制的杭州探索

01　聚焦机制保障，搭建支撑体系

市级层面强化高位统筹，部门层面深化横向协同，区、县（市）层面压实主体责任，街道社区层面激活基层细胞。杭州积极争取并统筹利用中央及省级各类支持城市更新的资金，包括中央补助资金、中央预算内投资、超长期国债、政策性金融工具、专项债及专项借款。其中，2025年全市城市更新项目中社会资金占比达54%，有效发挥了财政资金的撬动作用。

02聚焦规划引领，绘制更新蓝图

坚持“先体检后更新”，形成“五大维度、十六方面、86项”特色城市体检指标体系。

2025年3月，《杭州市城市更新专项规划（2024-2035年）》获市政府批复。探索构建“市级专项规划—区级建设规划—片区策划方案—项目实施方案”四级传导体系。

杭州市城市更新规划传导体系

03　聚焦制度供给，构建政策体系

加快构建由更新条例、实施意见、行动方案、专项规划、建设计划为骨架的“5+N”政策体系。

《杭州市城市更新条例》已列入2026年市人大正式立法计划。

《杭州市人民政府办公厅关于全面推进城市更新的实施意见》于2023年5月发布，为城市更新工作提供清晰指引。

《杭州市全面推进城市更新行动方案（2023—2025）》于2023年12月印发，明确全面推进城市更新的“十大行动”。

《杭州市城市更新专项规划（2024-2035年）》于2025年3月获市政府批复，对全市更新工作作出了全局性、系统性的谋划与安排。

《推进低效用地再开发试点工作实施方案》等60余项配套政策陆续出台。

杭州市城市更新“5+N”政策体系

04　聚焦典型示范，优化实施路径

2023年，全市4个城区、5个片区、10个项目列入省级城市更新试点。

2024年，杭州市成功入选全国首批15个中央财政支持城市更新行动城市，获得三年8亿元央补资金。

2025年，全国完整社区建设工作现场会在杭州召开；于芜湖举办的全国城市更新推进大会上，杭州作经验交流。

实践图谱
全域推进的杭州实践

三年全市共实施城市更新项目6335个，完成投资额约2964亿元。

滨江区缤纷完整社区等3个项目入选住房城乡建设部典型案例集；创新城市更新可持续实施模式等多项更新经验做法入选住房城乡建设部可复制经验清单；东清大厦等7个项目入选浙江省城市更新典型案例。

浙工新村城市危旧房有机更新项目为全国老旧小区改造更新探索出一条具有实践意义的自主更新新路径。

未来图景
持续迭代的杭州方案

2026至2030年，杭州将积极探索“一体化规划、片区化统筹、单元化实施”路径，建立可持续城市更新模式，健全完善城市更新保障支撑体系，促进生成一批示范效应显著、可复制、可推广的标志性成果，推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，为到2035年基本建成世界一流的社会主义现代化国际大都市提供重要支撑。

摘自　杭州建设—杭州市城乡建设委员会公众号　2026.06.04